鄂建文[2014]48号

　　各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：

　　根据住建部办公厅《关于开展清单计价国家标准贯彻实施情况监督检查工作的通知》(建办标函〔2014〕344号)要求，我厅于7月～8月，组织开展了全省清单计价国家标准(以下简称“清单标准”)贯彻实施情况监督检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次监督检查分市州自查和省厅抽查两个阶段，重点是检查2013年7月1日后实施招投标且使用国有资金投资的建设工程贯彻实施清单标准的情况。省厅检查通知下发后，各地行动迅速，成立检查专班，制定实施方案，召开工作会议，统一检查标准，明确检查要求。部分地方在全市普查的基础上还对所属县市工程项目进行了抽查。武汉市组织城区16家区建设局和市城投公司、地产集团、地铁集团三家市级融资平台召开专题会议，布置清单标准贯彻实施自查工作。黄冈市组织开展了全市及所辖县市工程项目的全面检查，并对检查结果在全市进行了通报。截止8月中旬，全省共组织检查国有投资项目1021个，其中执行清单计价的项目922个，执行定额计价的项目99个，国有投资项目采用工程量清单计价的比例为90.3%。在执行清单计价的工程项目中，执行2013版规范的项目118个，执行2008版规范的项目804个，执行2013版规范的项目占国有资金投资项目的比例为11.6%。招标控制价采用2013定额组价或计算的项目106个，采用2008版定额的项目915个，执行2013版定额的项目占全部检查项目的比例为10.4%。

　　在各市州检查的基础上，省厅组成四个检查组，通过听取汇报和查看资料的方式，对全省13个市进行了抽检，共抽检工程项目130个，其中房屋建筑工程72个，市政工程51个，轨道交通工程3个，园林绿化工程4个，抽检情况总体与各地检查情况相符。荆州市此次抽检准备工作充分，资料整理规范齐全，2013版规范和2013版定额在工程项目中贯彻实施的比例较高。

　　从各地自查和省厅抽检情况看，清单标准在国有投资工程项目中贯彻实施情况总体良好，执行比较规范。实行工程量清单计价的工程项目均能认真执行国家标准强制性条文，编制了招标控制价，采用了综合单价计价。在编制工程量清单中，分部分项工程项目清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量编制符合要求，60%以上工程能按国家工程量计算规范规定编制措施项目清单;规费、税金和安全文明施工费大都能按国家及省的规定计算;64%的工程项目明确了合理的风险内容及其范围。全省清单标准贯彻实施主要有以下特点：

　　一是清单标准宣传贯彻全面深入。2013版规范发布后，省厅于2013年5月21日印发了《关于执行〈房屋建筑与装饰工程工程量计算规范〉(GB50584-2013)等9项工程量计算规范有关问题的通知》，并于2013年8月发布了湖北省2013版计价定额。各市州住建委先后对省厅文件进行了转发，明确了2013版规范和2013版定额在本地区执行的具体时间，部分市还结合本地实际，制定了相关实施细则。标准宣贯培训组织得力，各市州造价管理机构认真筹划，在省厅集中培训后，分别举办了以2013版规范和2013版定额为主要内容的宣贯会议和各类技术培训，共培训建设、设计、施工、监理、咨询单位技术人员6400余人，实现了市县及行业的全覆盖，为全省全面推动2013版规范和2013版定额的实施打下了坚实基础。

　　二是监督管理工作全面展开。各市州结合施工合同备案、竣工结算备案工作，对清单标准的贯彻实施进行监督，其中施工合同的管理均采用了软件平台，通过“湖北省建设工程施工合同网上备案系统”实行网上备案，既提高工作效率，又减轻建设方和施工方负担。宜昌市住建委依托开发的“宜昌市建设行业监管系统”，对城区范围内的国有投资项目实现了网上数据核查，管理先进，数据全面。一些地区还积极开展了国有投资项目招标控制价备案，从源头上开展监督管理工作。

　　三是清单标准应用稳步推进。在各地住建委的领导和大力支持下，全省造价管理机构积极作为，2013版规范和2013版定额应用稳步推进，其中武汉、黄石、黄冈、鄂州、咸宁、孝感、随州、襄阳、十堰、荆州、宜昌、仙桃等地均出台贯彻实施文件，明确了本地区工程项目的具体实施时间。

　　二、存在的主要问题

　　1、部分地区对开展监督检查重视不够。部分地区(除襄阳、黄冈、随州外)在规定时间内未组织对本辖区内所有工程项目进行检查，只对本级城区范围内的工程项目进行了自查。恩施州住建委开展此项工作滞后，对本地区的监督检查情况未上报。荆门市住建委对此项工作不重视，本地区清单标准监督检查工作基本未开展。

　　2、清单标准尚未得到全面执行。从检查情况看，2013版规范在全省工程项目中执行比例不高，主要原因：一是因配套计价软件使用滞后及评标系统改造，导致2013版规范在全省执行时间延后;二是市州建设主管部门在标准贯彻实施中缺乏相关政策，管理缺少依据，话语权缺失。个别地区(如荆州市)国有投资项目多头管理现象严重，如荆州市财政、审计、招标等部门为强化对国有项目的资金管理，于2013年12月出台了《关于精简工程建设项目招标入市资料的通知》，取消了建设项目招标需提交的“造价联系函”资料，造成从2014年1月起，停止了招标控制价文件备案，导致市住建委对工程项目招标控制价管理缺位;三是建立部门协同的工作机制难度大。由于行政管理体制的原因，工程项目招投标和工程实施分属不同部门管理，部门之间协调机制不畅，住建行政主管部门无法实施对国有投资项目招标控制价的监管。

　　3、部分工程项目未严格执行标准强制性条文。全省仍存在10%以上的国有投资项目未实行工程量清单计价。已执行的工程项目，也存在一些违反标准强制性条文的情况，如个别项目工程量清单项目特征描述过于简单存在缺陷;部分项目招标控制价存在下浮现象，少数地区不按规定擅自对2013版《湖北省建筑安装工程费用定额》的有关费率进行调整;一些工程项目对风险的内容及范围约定明显不合理，显失公平;大部分已完工程的竣工结算未能在规定的时间内完成，甚至少数国有投资项目在合同中约定以政府审计结论作为结算依据，导致竣工结算办理严重滞后。

　　三、下一步工作要求

　　1、加强相关政策的制定和完善。检查中反映的问题，部分是因为缺少相关政策和规范性文件，造成具体开展工作协调难度较大、实施困难较多。省厅将积极协调，加强政策研究和制定。各地住建委要积极作为，加强与相关部门的沟通，制定和完善相关规定，形成贯彻实施清单标准的合力。

　　2、加强对国有投资项目贯彻实施清单标准的监督管理。各地住建行政主管部门要高度重视，进一步树立严格执行标准强制性条文的意识，对检查中发现的问题，如国有投资项目未采用工程量清单计价的，要立即整改，并采取有效措施，建立长效管理机制，明确监管职能，做到不缺位、不越位、不错位。

　　3、进一步深化监督。各地要进一步落实住建部和省厅通知要求，扎实做好对县一级工程项目的检查。未对县一级工程项目检查的地区，各市州住建委于10月15日前要组织完成全面检查，不留死角，彻底摸清情况，认真进行总结。

　　湖北省住房和城乡建设厅

　　2014年9月18日