第六章加强人才队伍建设

　　实施“人才强咨”战略，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用三个环节，加强人才队伍建设，逐步形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队。

　　一、加强人才培养和引进

　　中国工程咨询协会要按照全国专业技术人才知识更新工程的要求，大力推进工程咨询专业技术人员继续教育制度，采取多种形式，开展经济、法律、管理、专业知识与技能、职业道德教育。加强创新型、复合型、专家型等高端人才的培养。鼓励和支持行业骨干人员到国内外知名高校和科研机构深造。充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，继续组织FIDIC中国优秀青年咨询工程师评选活动，积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。加大对中西部、少数民族、欠发达地区和老工业基地等地区工程咨询人才引进、培养和技术指导的扶持力度。

　　鼓励工程咨询单位进一步加大与国际相关组织、工程咨询单位的双向人才交流。优化人才引进政策，创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，重点引进高端人才，发挥辐射带动作用，不断提高人才队伍整体素质。

　　实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。

　　二、健全用人机制

　　按照国家职称制度改革的总体思路和方案，逐步完善工程咨询专业技术职务序列和评聘工作。鼓励工程咨询单位建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德、奖优罚劣的绩效考核体系。健全完善收入分配激励约束机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，注重发挥非物质激励措施的作用，充分调动各类人才的积极性、创造性。

　　三、强化专家队伍建设

　　重视专家的地位和作用，充分利用专家的专业优势及丰富经验，促进工程咨询项目的科学决策和高效实施，加快工程咨询人才的培养。工程咨询单位要逐步完善专家管理制度，建立紧密型专家合作机制。健全专家库准入条件及评审程序，规范专家聘用、考评制度，形成有效的专家责任约束和激励机制。积极引进国外智力和经验，加强外国专家管理。中国工程咨询协会要探索建立统一的行业专家库，整合行业专家资源，重视归纳总结专家知识和经验，充实工程咨询优秀成果案例库。

　　第七章推进工程咨询单位体制机制创新

　　适应社会主义市场经济体制的要求，加快工程咨询单位体制机制创新，分类指导、因地制宜，形成多元化发展格局，完善治理结构，提高管理水平，推进行业重组和整合，实现更高层次的发展。

　　一、分类指导、因地制宜，多元化发展

　　推动国有工程咨询单位优化发展，鼓励、支持、引导外资、民营和混合所有制工程咨询单位发展，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构。

　　事业性质的工程咨询单位要按照国家事业单位改革要求，建立符合自身特点的体制模式。企业性质的工程咨询单位要加大产权制度改革力度，完善法人治理结构，健全现代企业制度，真正成为适应市场经济环境的经营主体。鼓励产权明晰、治理规范、管理科学的大型工程咨询企业在国内外证券市场上市，拓宽融资渠道，壮大企业实力，加快发展步伐。

　　鼓励大型工程咨询单位集团化发展，培育一批具有核心竞争力的工程咨询集团(工程公司);引导中小型工程咨询单位专业化发展，培育一批具有突出专业领域竞争力的工程咨询单位。形成大型骨干工程咨询集团(工程公司)、中小型专业化工程咨询单位，差异竞争、优势互补、协调发展的格局。

　　二、完善治理结构，提高管理水平

　　工程咨询单位要明确所有者、经营者、员工之间的责权利关系，建立权责明晰、有效制衡、协调运转、科学决策管理的内部治理结构，健全约束和激励机制，降低运营风险，提高治理效率。

　　建立适应市场要求的经营机制，不断提高管理水平。借鉴各类先进管理理念和经验，结合单位自身特点和发展需要，积极开展组织、管理和流程创新，推行工程项目管理模式，加强管理体系建设。强化企业廉洁建设、品牌建设和创新能力建设，增强企业核心竞争力。大力加强信息化建设和知识管理，推进平台建设，提高整合行业、产业资源的能力。注重风险管理，建立健全风险防范机制，提高应对风险的能力。

　　三、推进资源重组和整合，提升行业整体竞争能力

　　按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，引导工程咨询单位打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力。

　　第八章实施“走出去”战略

　　积极实施“走出去”战略，加快熟悉国际规则，加强国际交流与合作，推动工程咨询服务出口，提升行业国际影响力和工程咨询单位国际市场竞争力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司)，实现国际国内两个市场协调发展。

　　一、加快熟悉国际规则

　　中国工程咨询协会要积极引进和转化FIDIC合同条件、工作手册和指南以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件，推动其在相关领域的运用与实施。工程咨询单位要加快熟悉国际通行规则及惯例，为参与国际竞争奠定基础。

　　二、大力加强国际交流与合作

　　中国工程咨询协会要进一步加强与FIDIC等相关国际组织的交流，加大对国际交流活动的支持力度，不断扩大参与成员的范围，拓展交流的深度和广度，提升我国工程咨询业的国际影响力。

　　工程咨询单位要充分利用国际工程咨询行业交流平台，积极参加FIDIC全球年会、区域和双边会议，多渠道参与国际工程咨询交流活动。积极开展与世界银行、亚洲开发银行等国际组织的战略合作。利用自身优势，与国(境)外工程咨询单位开展多层次、多方位的合作，共同开发业务、开拓市场，有效参与国际竞争。吸收国(境)外工程咨询业先进的服务理念与管理经验，提高我国工程咨询业的整体水平。

　　三、积极推动工程咨询服务出口

　　各级政府及有关部门要切实加大对工程咨询单位“走出去”的支持力度。在对外经营资格、设立境外业务机构、出口信用保险、结汇售汇等方面，对“走出去”的工程咨询单位给予政策扶持。建立健全综合性国际工程项目平台，为工程咨询单位提供国际工程项目信息查询、风险评估、业务实施等全方位服务。

　　鼓励我国工程咨询服务出口带动对外工程承包出口。鼓励工程咨询单位发挥本土化优势，在国内的外资建设项目中率先与国外公司展开竞争，获取竞争经验，拓展市场份额。积极争取为我国政府援外项目、企业境外投资项目提供工程咨询服务。充分利用国际分工，采取差异化竞争策略，扬长避短，加强国际业务的风险评估和风险控制，大力开拓国际市场业务。

　　第三篇保障措施和规划实施

　　第九章加强政府指导与协调

　　各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用，深化行业管理体制改革，加快行业立法，实施各种优惠政策措施，培育工程咨询统一市场，为工程咨询业营造良好的发展环境。

　　一、深化行业管理体制改革

　　逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。

　　各级政府发展改革部门应加强对工程咨询业的指导和协调，其他有关政府部门应依据职责分工，互相协作，加强配合，共同促进工程咨询业健康发展。各级政府部门要按照行政管理体制改革的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，建立政府购买公共服务的制度，将不适宜由政府承担的职能转移出去，加快以行业协会为主体的公共服务平台建设。

　　中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会、行业专委会为工程咨询业自律管理组织，在法律规范和各级政府指导下，开展行业自律管理和服务。

　　二、加快行业立法和规范建设

　　大力推进工程咨询业立法进程，研究起草《工程咨询管理条例》，制定《工程咨询单位和注册咨询工程师(投资)执业管理规定》、《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》以及《工程项目管理导则》等行业规章、标准和规范，建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系。

　　三、实施优惠政策

　　积极争取对工程咨询单位的税收优惠政策，支持和推动符合条件的工程咨询单位依法享受相关税收优惠政策。采取政府采购研究成果或者委托研究方式，鼓励开展对经济社会发展具有重大意义的创新研究。

　　四、完善市场机制健全工程咨询市场

　　充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步打破部门和地区界限，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

　　参照国际通行规则，遵循平等准入、公平待遇的原则，建立符合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制改革要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一工程咨询业各类资质管理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格按照核定的资质、资格证书开展咨询服务，杜绝无证经营和超范围经营现象。

　　进一步规范工程咨询市场交易行为，强化市场竞争机制，保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询单位平等参与竞争。参考国际通行规则，加快研究制定《工程咨询服务价格管理办法》，合理修订我国工程咨询服务收费方式和标准，推行政府指导与市场调节相结合的定价机制，形成符合我国国情的咨询服务指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行根据质量选择咨询服务(QBS)、根据质量和费用选择咨询服务(QCBS)的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康发展。

　　创新监管方式，加强市场监管，建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、法律、行政等多种手段，加强价格、质量、资质等监管，加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询服务质量低劣、无证或超范围经营等违法违规行为的处罚力度，落实惩戒措施直至清出市场。

　　第十章完善行业自律管理

　　行业协会要更好地发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用，切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，逐步完善全行业自律管理。

　　一、加强行业协会建设，合理整合资源

　　中国工程咨询协会为工程咨询业行业自律管理组织，继续履行好 FIDIC 成员协会的职能，逐步建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络。加强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调，充分发挥行业协会网络的作用，整合业内资源，谋划未来发展，实现行业共赢。各地方工程咨询协会和行业专委会要以全局和长远的战略眼光，加强协调沟通，完善全行业自律管理体系。

　　鼓励工程咨询单位和人员积极加入全国和地方的行业协会，接受行业自律管理和监督，履行会员义务，享有会员权利，维护自身合法权益。行业协会要与时俱进，关注和研究会员需求，创新服务理念、内容和方式，提供高效、优质的增值服务。建立健全内部治理结构，加强能力建设，培养造就一支富有创新活力和敬业精神的职业化、专业化、年轻化的协会工作者队伍，进一步提升在行业的影响力和代表性。

　　二、适应政府职能转变，规范行业管理

　　行业协会要适应政府职能转变需要，根据政府委托，依法履行行业资质管理、协调业内纠纷、知识产权保护等职能。加强行业自律管理体制建设，推行“行业自律公约”，健全行业自律管理的各项程序、规则和惩戒手段，规范工程咨询单位市场行为，完善自律服务、监督、管理、协调职能。成立廉洁管理委员会，加强行业社会责任感和职业道德建设，强化行业廉洁管理，建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁管理信息平台和奖惩机制。协助政府加强行业执业检查，落实对各项违规行为的惩戒措施。

　　三、发挥桥梁纽带作用，积极提供服务

　　行业协会要发挥桥梁纽带作用，加强与政府的沟通联系，充分反映工程咨询单位诉求，搭建政府与工程咨询单位互动交流的平台。建立健全行业信息工作制度，加大资源投入，制定科学的调查方法和指标体系，提高数据准确性和及时性。组织制定和推广行业规范、标准和范本格式。继续完善工程咨询优秀成果评选制度，提高全国优秀工程咨询成果奖的权威性和影响力。大力开展工程咨询行业宣传工作，增强社会公众对工程咨询业的了解，提升行业形象和社会认同度。注重以人为本，培育行业文化，增强工程咨询业践行科学发展观的使命感。推动业务廉洁管理体系和项目可持续管理体系建设，鼓励开展ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系以及全面风险管理体系建设。

　　第十一章规划实施

　　加强规划管理和协调，深化落实规划主要任务，完善规划评估和调整，健全规划长效发展机制，确保本规划顺利实施。

　　一、加强规划管理和协调

　　国家发展改革委负责本规划的统筹协调和指导监督，会同国务院有关部门研究落实有关配套政策和措施;各级地方发展改革委要加强对本地区工程咨询行业的指导监督，配合国家发展改革委做好规划实施;中国工程咨询协会和各地方工程咨询协会、行业专委会要充分发挥行业组织的作用，抓紧组织开展专题研究，紧密跟踪分析本规划的落实情况，有效推动规划各项工作的实施。

　　二、完善规划评估和调整

　　建立监督评估机制。中国工程咨询协会要在国家发展改革委指导下，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况，适时调整规划内容和实施步骤，确保本规划发展目标的实现。

　　三、健全规划长效发展机制

　　推进规划编制和实施工作的规范化、制度化，进一步建立健全规划滚动发展机制，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划对工程咨询业持续健康发展的指导作用。